中共新兴县委、广阳支队第七团党委对建设区中队工作十分重视，从部队中抽调了有军事知识和作战经验的骨干到区中队当领导，让他们对战士进行教育和训练，使区中队成为一支能既能作战、又能做群众工作的队伍。1948年8月，南区中队成立，梁剑雄任中队长，杨华任指导员，曾功成任副中队长，共40人。1949年2月，东区成立区办事处，并先后建立了东水中队(又称第一中队)、白马中队(又称第二中队)。林炳任东水中队中队长，黎琨任指导员，陈文仁、莫芳任副中队长，共30人。梁佐林(后陈光)任白马中队中队长。3月成立第三中队，黎翰才任中队长。5月，东北区成立区中队，陈见庆任中队长，崔兴年任指导员。到8月，全县四个游击区民兵人数已发展到1650人。其中南区27个小队680人，东区26个小队250人，东北区11个小队460人，西区6个小队260人。民兵不脱产，主要装备是鸟枪和农具，极少数配备步枪。他们主要负责保护群众、生产、乡村安全、侦察敌情、支援部队作战等。同时，加强农会和妇女组织建设，全县4个游击区成立农会277个。其中南区89个，东区81个，东北区48个，西区59个。东区还成立了区农民协会，陈少辉任区总农民协会会长，祝世桂任副总农民协会会长。1949年2月，中共新兴县委召开各游击区妇女积极分子会议，作出了组织妇女会的工作部署。会后，妇女运动发展很快。至5月，南区有60个村庄成立了妇女会，入会人数600多人。